惠州市2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划的报告

　　一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，落实省委、省政府工作部署，认真执行市十三届人大一次会议审议通过的市政府工作报告及2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。

　　（一）扎实做好“双统筹”，经济大盘持续稳固。一是疫情防控有力有序。坚持人民至上、生命至上，落实“外防输入、内防反弹”总策略，贯彻“动态清零”总方针，坚持“快准狠”抓细抓实防控各项工作。迅速落实国家“二十条”“新十条”，及时把工作重点转到医疗救治上来，全力推进医疗救治体系、救治资源建设，推动防控措施调整转段平稳有序，有效守护了人民生命安全和身体健康。二是稳经济政策效果不断显现。出台稳经济127项政策和78项接续政策以及“促进服务业纾困发展19条”“支持中小企业和个体工商户23条”等一系列政策举措，开展重点企业服务活动覆盖全市9000多家“四上”企业，新增减税降费及退税缓税241.9亿元，全市实有市场主体84.4万户，增长7.9%。三是经济发展提质增效。全年完成地区生产总值5401.2亿元，增长4.2%，增速全省第1。现代服务业增加值占服务业增加值比重达60.4%，先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达65.9%、39.1%。来源于惠州的财政总收入1309.2亿元，地方一般公共预算收入441.7亿元。金融机构本外币存贷款余额分别突破8千和9千亿元。居民人均可支配收入44890元，增长3.6%。四是就业和物价总体稳定。发放企业稳岗补贴1.88亿元、惠及企业近10万家，发放一次性留工培训补助6.46亿元、惠及企业11.1万家。稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，全市城镇新增就业人员7.7万人。对米袋子、菜篮子、成品油等485种重要商品、生活服务以及水泥砂石等生产资料实行常态化价格监测和保供稳价，全年CPI温和上涨2.7%。

　　（二）坚持实体经济不动摇，现代产业体系加快构建。一是“2+1”产业集群发展壮大。恒力石化（PTA）项目竣工，埃克森美孚惠州乙烯一期、太平岭核电一期、惠州LNG接收站建设提速，中海壳牌三期乙烯项目完成转规、核准及用海报批，中洞抽水蓄能电站全面动工，惠州新材料产业园加快集聚发展，石化能源新材料产业规上工业产值达3450亿元。广佛惠超高清视频和智能家电集群入选国家先进制造业集群，亿纬动力电池系统二期、创维数字产业、旭硝子四期等项目开工建设，华星光电高世代模组扩产项目、德赛电池智能制造等项目建成投产，电子信息产业规上工业产值达3846亿元。成功举办第八届中医科学大会，国家林药科技示范园区等加快推进，华润三九中药饮片与颗粒生产总部建成投产。二是“3+7”产业园区提质增效。大亚湾开发区连续四年位列“全国化工园区30强”第1，仲恺高新区获评省级新一代电子信息特色产业园。发布“3+7”产业园区产业用地导图，推动精准招商和精准供地，落实用地16443.6亩，完成基础设施投资244.9亿元，新开工项目104宗，新投产项目73宗，规上工业总产值占全市工业总产值比重超65%。三是新产业新业态加快发展。印发推进数字化发展实施方案，推动绿色数据中心建设，新认定惠州软件园展创园，推动天安数码惠州湖山智慧生态城、信利康5G智慧园等园区建设，全年软件业产值达103亿元。促进制造业数字化转型，TCL实业入选国家首批“数字领航”企业，新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目，累计1292家规上工业企业实现数字化转型、1.8万家企业上云上平台。

　　（三）持续扩大内外需求，加快融入新发展格局。一是有效投资持续扩大。成立市重大工程建设总指挥部、6个专项指挥部及重大项目并联审批工作专班，进一步完善重大项目工作专班机制，加快重大项目落地建设，193宗重点项目完成投资1112.3亿元，有效带动全市固定资产投资完成3234.5亿元，增长8.8%，总量全省第4，增速全省第1。全年75%新增用地指标用于工业项目，工业投资达到1396.5亿元，增长42.1%，总量和增速均居全省第2位，占全市固定资产投资比重达43.2%。用好新增专项债券和国家政策性开发性金融工具，全年基础设施完成投资808.3亿元，增长18.5%。二是消费潜力加快释放。修订促进商业消费高质量发展工作措施，提升传统消费，发展零售新业态，开展汽车促销、家电以旧换新等活动，发放两期“惠民乐购”消费券7173万元、家电促消费补贴750万元，推动消费持续复苏，全年社会消费品零售总额2040.5亿元、增长3.1%。引导大型商超下沉中心镇街，建设重点乡镇商贸中心，支持农特产品、国产品牌“触电上网”。三是外贸实现平稳增长。出台全省首例“商务发展专项资金+汇率风险管理”支持政策，近1200家外贸企业参保，全年外贸进出口3091亿元，增长1.2%。开通至香港地区水运专线，对粤港跨境公路运输给予补贴，组织企业参加线上广交会、进博会及“粤贸全球”计划系列展会，帮助企业抢抓订单开拓市场。加快跨境电商综合试验区发展建设，全年跨境电商出口93.5亿元，增长72%。建立外商投资项目审批“绿色通道”，全年实际利用外资104亿元，增长39.8%。

　　（四）强化科技创新引领和支撑，科技创新能力稳步提升。一是创新平台加快建设。仲恺高新区在全国高新区排名上升到32位，惠城区高新科技产业园成功创建我市首个省级高新区。两大科学装置总部暨中科院近物所惠州研究部正式启用，东江实验室总部区投入使用，建设液态金属靶研发平台、高场超导磁体技术开发平台等11个重大科研平台。新增省重点实验室1家、省级企业技术中心8家。二是创新主体发展壮大。高新技术企业达2850家，科技型中小企业增至2729家，新增国家级专精特新“小巨人”企业10家、国家级制造业单项冠军产品2个。广东科鑫产业孵化器升格国家级科技企业孵化器，市工程职业学院成功创建省级大学科技园。推进惠深创新中心（异地孵化器）建设，各类孵化载体达78家。加快培育壮大科技服务业，科技服务业规上企业超100家。成功入选国家知识产权强市建设试点城市，新增8家国家知识产权示范企业和11家国家知识产权优势企业，全市专利授权总量25096件，增长9.2%。三是创新环境持续优化。全社会研发经费投入占GDP比重达3.4%。完善关键核心技术攻坚战“揭榜挂帅”制度，安排1100万元扶持5个项目，获省自然科学基金和粤惠联合基金立项70项。高新技术企业贷款余额867亿元，增长18.9%。科技成果转化取得实效，建设全市统一的技术交易市场平台，技术合同成交额27.4亿元，增长36%。成功举办首届人才周活动，形成“1+2+N”人才政策体系，全年招引人才超2万名。

　　（五）积极推进“双区”“一核一带一区”建设，区域发展平衡性协调性持续增强。一是“双区”建设取得新成效。扎实推进粤港澳大湾区建设，加强与横琴、前海、南沙等重大平台合作对接。成功举办“共享湾区资源 助力企业发展”制造业平台分享会，积极参加粤港澳大湾区全球招商大会，全年引进粤港澳大湾区兄弟城市项目595宗，计划投资总额1582亿元。印发实施便利港澳居民在惠州发展若干措施，设立8个“港澳服务专窗”，仲恺港澳青年创业基地累计引进项目58个。高标准高起点谋划建设粤港澳特色合作平台，编制惠州粤港数字经济产业创新合作区建设总体方案。二是现代交通体系加快构建。广汕高铁惠州段和惠城南站综合交通枢纽、莞惠城际小金口至惠州北段加快建设，深汕高铁全线开工。推进千万级干线机场建设，惠州机场飞行区扩建工程开工。3个沿海公用航道项目加快推进，新增生产性码头泊位7个。1号公路新材料产业园至大亚湾段半幅贯通，惠肇高速、环稔平半岛高速先行段开工建设，深汕西高速改扩建惠东吉隆至惠阳淡水东互通段完成交工验收，惠龙高速、惠河高速改扩建顺利推进，开通广惠高速金龙互通，完成金龙大道快速化改造，鹅城大桥、南山快速路等工程项目加快推进。持续实施国省道升级改造，建成演达五路等市政道路28条，提档升级农村公路230公里。三是城市功能品质不断提升。划定“三区三线”，编制国土空间总体规划。稳步有序推进城市更新，开工改造老旧小区146个，新建燃气管道286公里，完成城镇燃气管道老化更新40公里。新建成三期智慧停车场31座，新增泊位9200个。打造“最干净整洁城市”，推进“两江一河一湖”环境综合治理，城市生活垃圾分类扎实推进，开展农贸市场环境卫生专项整治，城市风貌明显改善。拆除“两违”建筑757.2万平方米，清理出土地500多万平方米。四是乡村振兴取得新成效。完成粮食播种170.78万亩、总产量61.95万吨，撂荒耕地复耕5.15万亩，建设高标准农田4.2万亩。全市农林牧渔业总产值430亿元，增长7.5%。粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地一期投入运营，博罗县预制菜产业园成功申报省级现代农业产业园，引进大百汇现代渔业产业集群项目。7个三产融合发展示范镇土地流转面积8.94万亩，带动农户39554户。全市49个圩镇全部达到“宜居圩镇标准”，其中10个圩镇达到“示范圩镇标准”。持续推进环罗浮山等13条特色鲜明、辐射带动能力强的乡村振兴示范带建设，深入开展村庄清洁、厕所革命、“四小园”建设等系列行动，村容村貌得到有效改善。全面完成农村集体经济组织股份合作制改革，承包地确权颁证到户率98.5%，土地流转面积占比50.1%，有序推进农村宅基地管理。驻镇帮镇扶村工作扎实开展，规划建设项目362个，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　（六）深化市场化改革，营商环境持续优化。一是“放管服”改革持续深化。深化“证照分离”改革、实施工程建设项目审批分类改革试行告知承诺制审批事项清单、优化“联合验收”等改革措施，系统推进“无证明城市”建设，企业开办全流程“一次办好”，社会投资简易低风险工程建设项目审批时限压缩至13个工作日，压减或取消404项证明材料。数字政府建设体系逐步完善，政务服务一体化标准化水平稳步提升，试点首席数据官制度，依申请事项网上办理率100%。“惠帮办”帮助办理事项1035宗，“周六延时服务”延伸至法人服务事项，累计办理业务超21万宗。二是营商环境持续优化。制定实施提升政务服务优化营商环境十项措施，印发优化营商环境工作清单，推动政府从以行政管理为中心向以服务对象为中心转变。获批设立广东自由贸易试验区惠州联动发展区。出台守信激励服务实体经济十条措施，上线企业信用风险评估平台、“惠信码”平台和中小企业融资信用服务平台，信用贷款余额超1100亿元。建立企业诉求快速响应机制，受理诉求1.3万宗，办结率99.8%。三是经济体制改革纵深推进。深入推进要素市场化配置改革，出台构建更加完善的要素市场化配置体制机制实施方案，促进资源要素有序流动、高效配置。全面实施《市场准入负面清单》，规范市场准入行政许可行为。完成国企改革三年行动任务，全市国有资产规模突破2500亿元，增长53.1%。

　　（七）扎实抓好污染防治和绿色低碳发展，生态环境质量进一步改善。一是生态环境质量有效提升。深入打好污染防治攻坚战，完成52家VOCs企业深度治理、58个加油站和6个储油库油气回收治理；狠抓一级支流整治工作，新建污水管网415公里，改造老旧管网315公里，建成污水处理设施6座，新增完成排污口整治303个；深入开展土壤污染防治，规范化开展建设地块土壤污染状况调查评估，加快“无废城市”试点建设。全市11个国考地表水断面水质优良率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%；环境空气质量优良率93.7%，空气质量稳居全国168个重点城市前列。二是绿色低碳发展有序推进。研究编制碳达峰实施方案，开展碳排放核算，加快构建碳达峰碳中和政策体系。有效落实能耗双控，完成181家企业项目违规用能整改，加强用能预算管理，全年95个项目取得节能审查批复。印发实施加快促进经济社会绿色低碳循环发展工作方案，全方位全过程推行绿色发展。全市59家企业通过清洁生产审核验收，累计创建国家绿色工厂22家、绿色园区2个、绿色设计产品246种、绿色供应链管理示范企业3家。大力推进高品质绿色建筑建设，新建建筑中绿色建筑面积占比达92.5%。三是生态文明建设有力推进。深入实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立覆盖全市“1+3+80”生态环境准入清单体系。深入实施河长制湖长制林长制，山水林田湖草一体化保护和系统治理扎实推进。顺利完成市属国有林场改革，粤港澳大湾区（惠州市）东北部国土绿化试点示范项目入选国家国土绿化试点示范项目，完成造林与生态修复9.3万亩。建成碧道96.8公里。考洲洋重点海湾整治项目完成红树林湿地营造工程1100亩、鸟类栖息地营造工程160亩。

　　（八）着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。一是民生保障力度持续加大。全年民生支出累计500.4亿元，占一般公共预算支出比重72.2%。全市基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在90%和95%以上。提高城乡低保、孤儿和事实无人抚养儿童保障标准、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴，发放救助金6.2亿元。发放低收入群众价格临时补贴1795万元，惠及近60万人次。新建成公租房、保障性租赁住房4500多套。编制“一老一小”整体解决方案，建成长者服务之家示范项目12家，镇（街）综合养老服务中心43家，推动49家乡镇敬老院转型升级，托育机构增至217家，每千常住人口拥有托位2.75个。二是教育公平与质量进一步提升。新增公办学前学位6447个、公办义务教育学位7万个、公办普通高中学位2250个。“双减”工作落地落实，公民义务教育结构进一步优化，提高课堂教学质量和课后服务水平。完成高中阶段学校考试招生制度改革，本科院校上线人数首次突破2万人。大力推进“一县（区）一公办中职学校”建设，创新实施普通高中学校、中职（技工）院校在同一平台开展招生录取。全面推进教育“头阵计划”人才培养，深化“县管校聘”管理改革，校长教师轮岗比例7%。三是卫生健康事业加快发展。市中心医院创建省级区域医疗中心项目、市中医院东江新城院区二期工程、市第二人民医院红花湖院区一期工程等项目有序推进，3家“县区第二人民医院”建成投用。加强全人群健康服务能力建设，推进爱国卫生运动，创建省卫生镇10个、市卫生镇6个。四是文体事业全面发展。扎实推进慈云图书馆、市文化馆场馆改造和服务效能提升，推进641个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标。举办“百姓欢乐舞台”“归善书房”“惠新年”文化惠民活动超千场，创作《忠诚》《大音·惠风》等一批文艺精品。完成“岭南书院·丰湖书院”提升工程，推动建设环西湖文博群落，实施中山公园（府城遗址公园）提升工程，惠东三官坑窑址获评省“十年十大重要考古发现”，水东街入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。建设“惠民球场”151片，线上线下相结合举办惠州市全民健身运动会。五是社会环境和谐稳定。深入推进夏季治安打击整治“百日行动”，以常态化扫黑除恶斗争为牵引严打各类违法犯罪，常态化开展“东江”系列集中精准清查行动，构建“智能化+网格化+群众路线”基层治理格局，推动“一村（居）一警”提档升级，落实加强“夜间经济”场所治安防控工作十项措施，大力推进网上网下合成作战体系建设，持续提升社会治安管控力、震慑力，全市刑事治安警情同比下降5.7%，“两抢”零发案天数达344天。全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降13.4%、11.9%。市、县两级落实储备粮规模47.8万吨、食用油规模2495吨，推进新能源供给消纳体系建设，粮食安全和能源保供能力不断提升。

　　在取得成绩的同时，也清醒地认识到我们工作还存在许多问题和不足，面临的困难和挑战明显增多。一是经济下行压力较大，经济稳定恢复发展的基础还不稳固，受疫情冲击、乌克兰危机等超预期因素影响，投资增速放缓，消费潜力未完全释放，进出口明显回落，部分经济指标与年初预期还有差距。二是产业面临转型升级压力，科技创新能力不强，支撑经济高质量发展的新动能还不够强劲，企业根植性还不强，产业链供应链安全风险增大。三是重点领域关键环节改革任务依然艰巨，“放管服”改革部分环节存在堵点，政务服务效能仍需进一步提升。四是区域发展还不够均衡，城乡居民收入差距仍然较大、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出。五是民生领域仍存在诸多短板，社会事业发展与人民群众期望仍有差距。对此，我们将采取有力措施，努力加以解决。

　　二、2023年国民经济和社会发展计划安排

　　2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，更是加快打造广东高质量发展新增长极的关键之年。做好全年经济社会发展工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，落实省委十三届二次全会、省委经济工作会议、全省高质量发展大会以及市委十二届四次全会各项工作部署，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持以人民为中心的发展思想，坚持深化改革开放，坚持发扬斗争精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力实施制造业当家战略，狠抓大产业、大平台、大项目、大企业、大环境，切实做大经济总量、提升发展能级，奋力打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市。

　　根据上述要求，提出2023年我市经济社会发展主要目标：

　　——地区生产总值增长7%以上；

　　——人均地区生产总值增长5.5%以上；

　　——规上工业增加值增长9%；

　　——固定资产投资增长15%以上；

　　——社会消费品零售总额增长6%以上；

　　——外贸进出口总额增长5%；

　　——地方一般公共预算收入增长5%；

　　——全社会研发经费投入占GDP比重3.45%；

　　——城镇新增就业7.8万人以上；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；

　　——单位GDP能耗下降以及化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量完成省下达任务。

　　为实现上述目标，重点做好以下八方面工作：

　　（一）全力稳住经济大盘，着力扩大有效需求。一是保持稳经济政策措施连续性针对性。巩固提升经济回升势头，深入落实稳经济一揽子政策和接续措施，持续加大助企纾困力度，保持政策连续性、稳定性，切实稳定市场预期。推动降低企业生产经营成本，开展涉企违规收费专项整治行动，加大拖欠中小企业账款清理力度，引导平台企业降低收费，减轻中小商户负担。扩大普惠金融覆盖面，用好普惠小微贷款支持工具，继续增加支农支小再贷款，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。二是持续扩大有效投资。着力抓好246宗省、市重点项目建设，完成年度投资1186亿元以上，落实领导干部联系大项目制度，完善重大工程建设总指挥部、6个专项指挥部及重大项目并联审批工作专班，健全重大项目工作专班机制，建立完善省市重点建设项目、“三年工程瞄准两年干”项目、地方政府专项债券项目、政策性开发性金融基金项目、中央预算内资金及省级专项资金项目5张清单，推出重点领域前期工作标准化指引，做好项目“全生命周期”管理服务，高效推进项目落地建设、运营投产。聚焦交通、能源、水利、农业、民生等领域，在兼顾工程建设合理工期的基础上，推动“三年工程瞄准两年干”，持续激发投资潜力。坚持“资源要素跟着项目走”机制，全力争取更多中央资金、专项债、政策性开发性金融工具、优惠贷款等建设资金，探索REITs试点，多渠道引导社会投资参与，争取更多项目纳入上级盘子。三是促进消费扩容提质。推进步行街改造提升，扩大商圈消费，促进批发、零售、餐饮、住宿等消费稳步回升，打造大湾区区域消费中心城市。积极发展文体旅、养老育幼、医疗健康、教育、家政等服务消费，推动线上线下消费有机融合，鼓励发展新型零售、智慧餐饮、数字文化、在线体育、远程医疗等消费新模式新业态。支持刚性和改善性住房需求，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。加大新能源汽车推广使用，完善充换电基础设施。推进农村消费提质升级，抓好农贸市场升级改造，开展汽车、家电、家具等下乡活动。开展大物流体系建设行动，推进交通物流枢纽（基地）项目规划建设，布局一批综合性货运枢纽、物流基地和集疏运铁路、公路等项目，完善县域物流园区、镇级配送站和村级公共服务网点设施。四是稳定外贸外资增长。打好“五外联动”组合拳，优化对外开放布局。组织企业参加粤贸全球、广交会等重点展会，支持企业出海抢抓订单，开拓新兴市场。推动外贸新业态发展，加快外贸综合服务、供应链企业发展，推动成立惠州市服务贸易与外包协会。加快建设跨境电商综试区、综合型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。建成保税物流中心，规划建设综合保税区。加快中韩（惠州）产业园建设，支持经贸人员常态化走出去招商，引进一批先进制造业、现代服务业等高质量外资项目，提升利用外资规模水平。

　　（二）坚持制造业当家，提升产业核心竞争力。一是高水平建设“3+7”产业园区。推动土地、资金、项目等要素往园区集聚，动态完善园区开发建设投融资方案，加大土地盘整收储力度，加快推进园区基础设施及配套设施建设，全年基础设施建设投资250亿元以上。进一步明晰7个千亿园区产业定位，以亩产论英雄，打造优势特色产业集聚区，创建一批国家级、省级特色品牌园区。积极推进省承接产业转移主平台建设。二是集中精力打造“2+1”产业集群。锚定世界级绿色石化产业高地，推动恒力石化（惠州）PTA、中海油油品结构升级项目稳产达产，加快推动埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯等项目建设，高标准规划建设惠州新材料产业园，打造高端精细化工和新材料产业集群。加快建设大湾区清洁能源中心，加快太平岭核电一期、LNG接收站、中洞抽水蓄能电站等项目建设，推动太平岭核电二期核准动工、港口海上风电二期建成投产。持续用力打造世界水平数字产业基地，做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池、核心基础电子等优势产业，推动华显光电扩建、茂佳科技智屏模组、利元亨二期等项目投产达效，加快创维数字产业、旭硝子显示玻璃扩产等项目建设，建设软件集聚区，规划建设“开源鸿蒙超高清产业园”。培育壮大生命健康产业，推进国家林药科技示范园区、罗浮山国药二期等中医药产业项目建设，建设医药、器械同步发展的产业集群。三是突出抓好工业投资。坚持抓工业投资，年度新增建设用地指标70%以上用于工业，每年供应工业用地1万亩以上，完成工业投资超1680亿元，增长20%以上。鼓励引导企业开展技术改造，全面落实加大扶持、提高奖励等激励政策，推动520家工业企业开展技术改造，技改投资265亿元以上。四是强化招商引资工作力度。强化招商引资“一把手”工程，聚焦主导产业，积极主动招商，优化产业链招商图谱，大力引进一批龙头企业、专精特新企业、高成长型企业和骨干企业的供应链配套企业，争取一批引领型项目、补链强链项目落地建设。创新“产业链合伙人”招商，引导中小企业卡位入链，加大闲置标准厂房利用，出台租用标准厂房等优惠政策，完善园区运营及增值服务，确保500万平方米以上标准厂房投运生产。五是提升产业链供应链稳定性和竞争力。落实制造业高质量发展三年行动方案，引进培育壮大具有生态主导力、国际竞争力的“链主”企业，引导中小微企业向创新型中小企业、“专精特新”中小企业转型升级，构建大中小企业融通发展生态，新增国家级专精特新“小巨人”企业10家，产值超百亿工业企业20家以上、超十亿企业180家以上，规上工业企业达到4800家以上。支持仲恺高新区开展“新一代电子信息智能终端产业集群”省级数字化转型试点，推动350家规上工业企业数字化转型、2000家以上企业“上云用云”降本提质增效。

　　（三）深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市。一是加快创新平台建设。推动仲恺国家高新区争先进位、惠城高新区加快集聚科技要素，龙门、博罗产业转移园创建省级高新区。加快中科院“两大科学装置”、东江实验室建设，推动重离子微孔膜、重离子肿瘤治疗、超导技术、化石能源高效利用等科研成果在惠州转化。加快河桥科教城规划建设。引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等科技创新平台35家。二是培育壮大创新主体。推动高企实现量质双提升，全市高新技术企业总量达3400家以上、科技型中小企业达2800家以上，遴选重点高新技术企业20强。完善孵化育成体系建设，加快推进惠深创新中心建设，鼓励更多产业平台建立加速器。鼓励科技服务企业上规模，培育一批科技服务机构。优化实施重点领域研发计划，加快推动科研成果转化应用，打造大湾区科技成果转化首选地。探索设立市级创新创业投资基金，推动成立市科技金融联盟。三是建设知识产权强市。推进国家知识产权强市建设试点工作，进一步打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条，统筹加强知识产权法治保障，持续推动知识产权加速向现实生产力和经济新动能转化。加强知识产权金融服务，深化和拓展知识产权质押融资。四是建设人才强市。深化实施“惠”聚优才等工程，依托“2+1”产业发展及科研平台、创新创业平台载体建设，加大工作经费保障及各类津补贴投入，搭建人才一站式服务平台，全面优化人才发展生态，引进更多科技人才、青年人才。适应产业发展需求，实施“鹅城工匠”“市管首席技师”“市管青年能手”等高技能人才培育项目，推进职业教育扩容、提质、强服务，支持惠州学院申报硕士点，加快建设高水平应用型大学。

　　（四）扎实推进“双区”建设，着力打开高质量发展格局。一是扎实推进“双区”建设。高质量推进新阶段粤港澳大湾区建设，紧密对接深圳先行示范区和横琴、前海、南沙三大平台建设。推动与广深莞等地签署战略合作框架协议，推进深莞惠一体化，全面融入深圳都市圈，着力打造开放型经济新优势。优化深化实施“湾区通”工程，持续推进规则衔接、机制对接，不断拓展商事制度衔接、职业资格认可、标准对接的领域范围。加快粤港澳特色合作平台建设，争取尽快上升为省级粤港澳特色合作平台。二是建设现代交通体系。分步推进惠州千万级干线机场建设，推进二期扩建工程前期工作。推进通用机场规划布局。实现惠州港荃湾、东联、碧甲3条公用航道升级改造工程通航，探索惠州港与盐田港、莲塘口岸、香港港联动协同发展模式，推动惠州港成为国家综合立体交通网沿海重要港口，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。推动广汕高铁开通运营，完成惠城南站配套设施一期工程，推进莞惠城际北延线、深汕高铁惠州段建设，加快惠大铁路复线电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线项目、深惠城际坪地至沥林北段前期工作，打造“轨道上的大湾区”。加快1号公路、惠肇高速、环稔平半岛高速、惠河高速改扩建等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车，加快鹅城大桥、南山快速路建设，动工建设宏达路、水口大道北段改造工程，持续推进国省道和“四好农村路”建设，加快构建现代化综合立体交通体系。三是打造大湾区品质城市。严格落实“三区三线”，推动市县级国土空间总体规划获批，进一步优化城乡详细规划。扎实开展城市体检，高效稳妥推进城市更新，启动2-3个片区改造任务，开工改造城镇老旧小区182个，新建燃气管道500公里。持续开展城市公共空间净化、停车秩序规范、生活垃圾分类、污水治理、“两违”治理等专项整治工作，新建公共停车位5000个以上，加快打造“最干净整洁城市”。全面加强城市风貌管控和城市设计，持续优化提升西湖及周边环境，建成口袋公园10个以上，建设舒适宜人的“城市客厅”。

　　（五）不断厚植绿色生态优势，扎实推动绿色低碳发展。一是深入打好污染防治攻坚战。全面实施大气重点减排工程，推进VOCs企业分级管理和深度治理，深化工业锅炉和分级分类治理，强化扬尘污染精细化管控，确保空气质量稳居全国重点城市前列。实施污水处理厂提质增效、农业农村面源污染治理、河道综合治理、城市黑臭水体治理、入河排污口整治等关键性工程，精准溯源、分类施策推进国省考断面河流治污攻坚，国省考断面水质稳定达标。持续推进土壤和地下水污染防治，稳步推进“无废城市”建设，医疗废水废物处置率100%。二是加快绿色低碳循环发展。出台全市碳达峰及分领域碳达峰实施方案。持续加强能耗“双控”管理，加快项目节能审查，淘汰落后产能、推动产业转型升级。大力发展循环经济，引导工业园区实施循环化、低碳化改造，推动60家以上企业实施清洁生产审核、17家以上企业开展节能降碳技术改造、5家以上企业创建国家绿色工厂、绿色设计产品，创建3家以上省级节水标杆企业。持续开展绿色建筑创建。三是加强生态保护和修复。实施“三线一单”分区管控，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，保护生物多样性。实施好河长制湖长制，新建成碧道10公里以上。推进“绿美广东”建设，抓实林长制，推进国土绿化试点示范项目建设，推动市属国有林场转型发展，加强古树名木保护管理，完成林分优化提升15万亩，森林抚育提升15万亩。健全红树林修复保护机制，推动海岸带整治和修复工程、海洋资源恢复等生态修复工作开展。

　　（六）加快城乡融合发展，全面推进乡村振兴。一是推动县域充分均衡发展。实施好省“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，加快构建一体化城乡融合发展新格局。引导县（区）走差异化高质量发展之路，推动惠城区、惠阳区提升中心城区能级，大亚湾开发区、仲恺高新区建设国内一流开发区，发展壮大惠东、博罗县域经济，支持龙门创建绿色发展示范区。持续推动革命老区振兴发展。承接做好扩权强县赋能，统筹推进惠东、博罗、龙门国家县城新型城镇化建设示范，博罗杨村和惠城横沥省级城乡融合试点建设。二是提高农业发展水平。发挥“一镇一业、一村一品”特色优势，推进粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等项目建设，扶持丝苗米、荔枝、三黄胡须鸡等区域品牌，发展近海养殖、中远海现代化海洋牧场、远洋捕捞等海洋渔业，构建梯次发展的现代农业产业体系。加强农业龙头企业等新型农业经营主体培育，提升农产品加工业发展水平，加快培育现代农业“领头雁”。加快发展休闲农业、都市现代农业，促进一二三产业融合发展，推进7个三产融合发展示范镇创建。做好储备肥投放，加大农资采购调运力度，推动农资稳价保供。三是有序推进乡村建设。完善乡村公路、通信物流等设施，推动农村供水“三同五化”，健全农村公共基础设施管护机制。推进美丽圩镇建设和小城镇品质提升，持续推进农村危房改造。推动人居环境整治示范镇（街）村创建，开展村庄清洁行动、村内道路建设，深化厕所革命，因地制宜打造“四小园”，全市80%以上行政村达到美丽宜居村标准。巩固提升环罗浮山等13条乡村振兴示范带创建成效，打造乡村振兴示范样板。四是深化农村改革。持续深化农村集体产权制度改革，完善农村“三资”管理制度机制，盘活农村集体资源。规范有序推动农村承包地流转，促进适度规模经营。推进农业社会化服务工作，积极培育农业托管服务主体。持续推进和巩固龙门县全国宅基地制度改革试点，推广惠阳区全国乡村治理示范创建等改革成果和经验，稳妥推进农村综合改革。

　　（七）深入推进重点领域和关键环节改革，打造一流营商环境高地。一是全力打造一流营商环境。持续推进营商环境综合改革，出台实施优化营商环境三年行动方案，建立营商环境对标监测机制。加快数字政府建设，推动数据跨部门跨层级共享，深度拓展“一网协同”“一网通办”“一网统管”应用场景。推进政务服务标准化规范化便利化建设，加快“只提交一次材料”改革，打造更多“快办好办”品牌。高标准建设广东自贸区惠州联动发展区，复制推广先行示范区改革创新经验，推动贸易和投资自由化便利化。持续深化工程审批制度改革，大力推广工程建设项目“拿地即开工”，加快工程建设项目开工投产。巩固提升省信用建设服务实体经济发展试点成果，全力推动信用建设惠企便民。二是持续深化经济体制改革。深入实施《市场准入负面清单》，深化要素市场化配置体制机制改革，强化土地、劳动力、资本、技术、数据、基础资源等六大要素市场化配置改革，完善要素供给调节、价格形成、行业管理等体制机制，提高要素配置效率。三是持续深化重点领域改革。深入实施市属国有企业高质量发展改革行动，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企做大规模、提升效益，全市国企资产总额突破3500亿元。健全现代预算制度，深化财政体制改革，加大预算收入统筹力度，常态化实施财政资金直达机制，增强重大决策部署财力保障能力。深入推进农业水价综合改革，推动自来水价格和污水处理费改革政策落实。

　　（八）用心用情用力办好民生实事，打造名副其实的“惠民之州”。一是进一步优化疫情防控。全面落实新阶段疫情防控各项政策措施，着力提升医疗救治能力，加快重症资源扩容建设，推进医疗资源下沉农村，持续提升基层接诊和转诊能力，全面提高医疗物资和药品供应保障能力。强化重点人群重点机构防控，最大限度加强“一老一小”等脆弱人群服务保障，继续落实好8类特殊场所以及学校、重点机关和企事业单位等重点场所防疫管理，加快老年人疫苗接种进度，加强对医务人员关心关爱。二是完善社会保障体系。强化就业优先政策，助力企业稳岗扩岗，促进高校毕业生、异地务工人员等群体就业创业，提标升级市人力资源服务产业园，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化品牌化发展，完成全年城镇新增就业7.8万人以上。推进社会保险参保提质扩面，基本养老保险、居民医保参保率稳定在90%、95%以上。新筹建保障性租赁住房6000套。建立健全分层分类的社会救助体系，进一步提高城乡低保、特困人员等底线民生保障标准。印发实施“一老一小”整体解决方案，建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。三是推进社会事业全面进步。推进教育资源“增位提质”，大力推进义务教育学校新建改扩建，全年新增公办义务教育学位5万个。优化区域教育资源配置，完善覆盖全学段学生资助体系，加快补齐农村办学条件短板，促进优质资源共享。深入推进“双减”工作，大力发展素质教育。加强教师队伍建设，健全师德师风建设长效机制。加快推动“一县（区）一公办中职学校”建设，积极推进职业教育扩容提质。加快推进市中心人民医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期、健康城一期等医疗卫生项目建设。深化城市医联体、县域医共体建设，建好用好7家县（区）“第二人民医院”，持续推动优质医疗资源向基层下沉。强化公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系。巩固国家卫生城市成果，增创国家、省卫生镇各6个以上。四是焕发岭东雄郡文化新活力。广泛践行社会主义核心价值观，积极弘扬红色文化、优秀传统文化，完善志愿服务制度和工作体系，持续深化群众性精神文明创建，争创全国文明城市六连冠。大力发展文化事业文化产业，加强国家历史文化名城保护和管理，推进中山公园（府城遗址公园）升级改造，积极参与“海丝联盟”交流合作。健全现代文化公共服务体系，加快推进慈云图书馆、市文化馆的场馆升级改造及“惠享文化空间”等项目建设，继续开展送戏下乡、“惠州文化惠民大讲堂”等群文活动，建设文化惠民之州。五是全面筑牢安全和发展底线。深化平安惠州建设，持续推进“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”提档升级，优化完善最小应急单元建设，健全立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，持续严打涉盗抢骗、黄 赌毒、食药环、经济金融、走 私偷渡、侵害弱势群体等各类违法犯罪，坚决遏制电信网络诈 骗犯罪多发势头，确保社会面治安秩序平稳。完善落实安全生产责任体系，狠抓重点行业领域安全防范，深化开展专项整治，全面排查各类风险隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加快推进新型电力系统示范区建设、电源电网建设和农网升级改造，保障能源安全和有效供给。强化粮食安全党政同责，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，落实好耕地地力保护补贴、粮食作物种植保险、水稻种植大户补贴、撂荒耕地复耕复种奖补等惠农政策，稳定粮食种植面积和产量，加强粮食、食盐、药品及救灾物资储备管理，健全统一的应急物资保障体系。继续做好重要民生商品保供稳价，多措并举做好“米袋子”“菜篮子”“果盘子”市场供应和价格调控，保持物价稳定。