《中共惠州市委 惠州市人民政府关于促进中医药传承创新发展的实施方案》政策解读

　　为促进中医药传承创新发展，结合我市实际，制定实施方案。坚持“传承发展、开放共享”“立足基层、造福人民”“改革创新、融合发展”的原则，确定了2022年、2025年和2030年的发展目标。在健全中医药服务体系、弘扬中医药文化、提升中医药服务能力、加强中医药人才队伍建设、大力推动中药材产业发展和改革中医药管理体制机制六个方面提出了20项重点任务。

　　一、背景情况

　　2019年10月，中共中央、国务院出台了《关于促进中医药传承创新发展的意见》，召开全国中医药大会，部署中医药工作。省委书记李希同志主持广东省委常委会，学习贯彻习近平总书记重要指示和全国中医药大会精神，要求我省各级党委、政府要深刻认识推动中医药发展的重大意义，按照中央有关文件和全国中医药大会精神，推动我省中医药事业和产业高质量发展。 为此，我市关于促进中医药传承创新发展有关实施方案的制定工作纳入了计划，全面部署中医药传承创新发展有关任务。

　　二、基本原则

　　（一）坚持传承发展、开放共享。以人民健康水平提高和文化传承为核心，本着开放包容的思路，着力优化配置中医药领域资源，充分发挥中医药原创精髓的优势与中医“治未病”的特长，推动我市生命科学实现创新突破、服务提升。 （二）坚持立足基层、造福人民。保基本、强基层、建机制，大力推进基层中医药管理模式改革，加快推动中医药资源往基层配置、中医药人才向基层流动，着力提升基层中医药服务水平，不断夯实中医药事业发展的基层基础，全面惠及人民群众。 （三）坚持改革创新、融合发展。深化体制机制综合改革，统筹推进中医医疗、医保、医药、医养等中医药相关领域改革，加大对中医药改革的支持和保障力度，激发中医药事业发展活力，提高中医药服务综合实力和发展水平。

　　三、主要目标

　　到2022年，建立完善市、县、镇、村四级中医医疗服务体系，引进一批高端中医药专业团队或学科带头人。构建中医药产业发展平台，建设2-3个中医药产业集聚区，建成一批投资规模大、创新带动强、产业链条长的大健康项目，形成产业发展集 聚态势。打造辐射粤港澳大湾区、国内知名的特色中医药健康旅游示范区。 到 2025年，中医药服务能力走在全省前列，形成覆盖全生命周期、内涵丰富、特色鲜明、结构合理的中医药产业发展体系，广州中医药大学惠州医院跻身全国百强中医院行列，初步建成国内知名的中医药大健康产业基地，形成一批知名品牌。 到 2030年，中医药服务能力全省领先，在粤港澳大湾区享有较高知名度，在医疗、医保、医药、医养等方面实现中西医全面融合发展，全面建成国内知名的中医药大健康产业基地，努力成为全国中医药强市。

　　四、重点任务

　　本方案在健全中医药服务体系、弘扬中医药文化、提升中医药服务能力、加强中医药人才队伍建设、大力推动中药材产业发展和改革中医药管理体制机制六个方面提出了20项重点任务。 （一）健全中医药服务体系。发挥中医药整体医学和健康医学优势，建成以广州中医药大学惠州医院（市中医医院）为龙头，各县（区）中医医院和其他医疗机构中医科室为骨干，基层医疗卫生机构为基础，民营医疗卫生机构为辅助，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的三级中医药服务体系，提供覆盖全民和全生命周期的中医药服务。 （二）弘扬中医药文化。锻造“中医科学大会永久会址”金字招牌，承办或协办中医科学大会。积极组织各类中医药学术论坛，不断提升罗浮山南药发源地的知名度。开展中医药文化传承“六进”工作，营造“学中医、信中医、用中医”的浓厚氛围和发展中医药健康文化的良好格局。充分挖掘历史文化资源，建设中医药文化传承基地。 （三）提升中医药服务能力。推广应用规范化标准化中医“治未病”服务模式，提升中医药“治未病”服务能力。完善中医药特色康复医疗服务体系，推进中医康复技术规范化与标准化发展。加快推进中医药科研创新，支持企业、医疗机构、学校、科研机构等协同创新，探索建设中医药产学研基地。 （四）加强中医药人才队伍建设。加强人才学历教育，支持惠州卫生职业技术学院扩大中医药相关专业招生规模，提高本地生源比例。开办广州中医药大学同等学力课程班，优先培养本地中医药人才。加大对全科医生和乡村医生的中医药培训力度，在全科医生（转岗）培训中优先招收基层中医医师。健全人才评价激励机制，人员奖励将注重业务能力和工作实绩等。 （五）大力推动中药材产业发展。倡导中医药企业在本地自建或以订单形式联建中药材生产基地，实施“地道南药惠州种植”工程。监督企业建立中药材、中药饮片、中成药生产流通使用全过程追溯体系。扶持本土有生产基础或文化渊源的中医药企业，打造“罗浮山”“葛洪”“鲍姑”等中医药特色品牌。构建中医药产业发展平台，建设中医药产业集聚区和中医药康养旅游示范区。 （六）改革完善中医药管理体制机制。调整中医诊疗项目价格，完善医保政策和中医药发展多元投入保障机制，建立健全市级和各县（区）中医药管理职能的机构，完善中医药管理体系。