关于印发《仲恺高新区深化科技创新机制体制改革方案（2014-2017年）》的通知

各园区，各镇（街道），区直及驻仲恺各单位：

　　《仲恺高新区深化科技创新机制体制改革方案（2014-2017年）》业经区管委会常务会议审议通过（惠仲常务纪﹝2014﹞14号），现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

仲恺高新区管委会办公室

2014年11月28日

　　仲恺高新区深化科技创新机制体制改革方案

　　（2014-2017年）

　　为贯彻落实中央、省、市关于全面深化改革的决策部署，深入推进我区科技创新机制体制改革，加快科技创新体系建设，结合我区工作实际，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，以科技创新引领和支撑经济社会发展为宗旨，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、创新要素配置的导向作用，强化企业在技术创新中的主体地位，加快高新区科技创新体系建设，不断完善科技管理政策，提高科技公共服务质量，创新财政科技扶持方式，大力改善创新环境，提高企业自主创新能力与产业竞争力，助力我市尽快进入珠三角第二梯队。

　　二、工作目标

　　围绕我区经济、社会总体发展目标，建设以企业为主体的技术创新体系，逐步形成企业参与创新方向制定、科技成果评价和市场决定科技项目决策及经费分配新机制；建立健全科技项目评审、项目执行监督、绩效评价相对分开和互相监督的运行机制，完善科技企业孵化器发展机制和服务功能；健全政、产、学、研、金、介、贸、媒等各方面要素整合的协同创新机制，推进技术研发市场化改革，促进科技成果产业化；壮大科技服务市场，提升公共技术服务平台的服务水平；进一步完善知识产权激励机制，加强知识产权保护力度；加强高层次人才培育和激励机制，营造良好创新创业环境。

　　三、重点工作

　　（一）创新财政扶持机制。对科技研发、产业扶持、创新创业等财政扶持资金，实行事前资助、事前立项事后补助、奖励性后补助、共享服务后补助、贷款贴息、风险担保池担保、风险投资、股权投资、政府奖励等不同形式的多元化财政扶持机制。

　　（二）建立多渠道、市场化的项目发现机制。通过项目路演、创新创业大赛等多形式、多渠道，公开推荐与征集优秀科技项目；探索与产业中心、创新团队、创客等项目团队的合作模式。

　　（三）提升科技项目的管理服务水平。完善科技项目管理规程，建立健全专业化的科技项目评审和管理方式，探索重大科技计划项目委托专业团队评审机制，逐步完善企业科技项目诚信体系。运用信息化手段，强化科技管理监督力度，实现科技项目公开、公平、公正的全过程管理，不断提升科技业务管理水平和效益。

　　（四）推进孵化器管理与运营机制创新。实施孵化器建设“管办分离”。不断完善科技企业孵化器发展机制，建立一套由“企业保姆+创业导师+专业服务”构成的孵化服务体系。不断拓展服务功能，使孵化器向前、后两端延伸，构建一条苗圃、孵化器、加速器的全周期孵化链。推动海外及异地科技孵化试点建设工作。发挥政府引导作用，推动投资主体多元化，探索发展民营孵化器运营机制。

　　（五）推进科技创新服务体系建设。进一步发挥科技创新服务体系对产业发展、升级和企业创新的支撑引领作用。加快科技服务超市建设，创新科技扶持模式，建立向科技型中小企业发放“科技服务创新券”机制，探索科技创新券运作模式。进一步完善科技咨询、分析测试、科技信息等科技服务市场。提升科技公共服务水平，以科技服务超市为窗口，进一步整合区内各类公共服务平台资源，充实服务内容，完善服务机制，逐步落实对科技型企业服务需求的全覆盖。

　　（六）完善中小微企业综合金融服务平台。发展面向科技型企业的银行科技支行、小额贷款公司、融资担保机构。鼓励投贷联动、融资担保、风险投资、股权投资、科技保险、改制上市等各类科技金融创新。设立风险担保资金池，通过融资风险补偿、担保业务补偿等增信方式，以及探索发行中小企业集合债券等多种形式，鼓励和支持企业积极开展多渠道融资业务。推进知识产权质押融资工作，探索“银行+担保公司+知识产权服务机构”的模式，实现知识产权工作“政府搭桥、银企联动、质押融资、企业获益”的新局面。

　　（七）完善人才发展机制。激发科技人才的创造活力，围绕高新区“恺旋人才计划”，完善科技人才创新创业服务体系和管理体制，落实保障措施，加大高层次人才各项扶持力度，重点做好创新创业领军人才和团队的引进和培养。

　　（八）营造良好创新文化环境。着力提高全区人民科学文化素质，加强高新区内科普资源开发与共享，大力发展素质教育和创新教育。促进科技和文化融合发展，大力提升文化制造业创新能力。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。区委全面深化改革领导小组经济改革专项小组统筹指导我区深化科技创新机制体制改革工作，区科技创新局牵头协调各项工作的整体推进；各园区、镇（街道）、区直各单位要高度重视科技创新工作，相互协调配合，形成工作合力，确保科技创新机制体制改革各项举措落实到位。

　　（二）强化政策措施。深入落实区战略性新兴产业和现代服务业发展政策、“恺旋人才计划”等科技创新政策，修订完善《惠州仲恺高新技术产业开发区科技计划项目管理暂行办法》等改革配套实施办法，全面推进“恺炬创新行动”，进一步完善高新区科技创新的各项配套政策措施。

　　（三）加大资金投入。加大区财政对科技经费投入力度，以财政投入为引领，不断完善风险投资和贷款担保体系，促进高新区科技金融融资渠道多元化，为科技创新提供强有力的金融保障。

　　（四）注重宣传发动。区科技、宣传等部门要加强对科技创新的宣传工作，充分利用各类媒体加大对科技创新政策、重大创新成果、优秀科技人才以及创新型企业的宣传力度，引导企业广泛开展研究开发活动；要借助区全球英才招募计划，“云博会”等重大活动推介高新区创新创业环境，营造有利于改革创新的舆论氛围。